МЕЖДУНАРОДНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ ПРОФСОЮЗОВ

«МЕЖДУНАРОДНАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПРОФСОЮЗОВ РАБОТНИКОВ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И ОБЩЕСТВЕННОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ»

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

Город Ереван, Республика Армения

 

               27 мая 2015 года                                                                                                                    № 5-2

 

 

                                                          

Актуальные проблемы развития профессиональных организаций работников государственных учреждений, органов местного самоуправления  и  общественного обслуживания Армении.

 

 

Заслушав информацию председателя Республиканского отраслевого союза профессиональных организаций работников государственных учреждений, органов местного самоуправления и общественного обслуживания Армении Анаит Мушеговны Асатрян об актуальных проблемах развития профессиональных организаций работников государственных учреждений, органов местного самоуправления и общественного обслуживания Армении, Совет Федерации постановляет:

1. Информацию  А.М. Асатрян принять к сведению (прилагается).

2. Рекомендовать членским организациям Федерации использовать опыт Республиканского отраслевого союза Армении по решению актуальных проблем развития профессиональных организаций работников государственных учреждений, органов местного самоуправления и общественного обслуживания.

 

 

 

 

Президент Федерации                                                       В.П. Савченко

 

 

Приложение

к Постановлению Совета Федерации

от 27 мая 2015 года № 5-2

 

Информация председателя Республиканского отраслевого союза профессиональных организаций работников государственных учреждений, органов местного самоуправления и общественного обслуживания Армении А.М. Асатрян на заседании Совета Международной Федерации профсоюзов работников государственных учреждений и общественного обслуживания

 

27 мая 2015 г. г. Ереван

 

 

Актуальные проблемы развития профессиональных организаций работников государственных учреждений, органов местного самоуправления и общественного обслуживания Армении

 

 

Уважаемый господин президент, уважаемые члены Совета!

 

Прежде чем перейти к моему выступлению, я хочу сразу отметить, что если мы говорим о проблемах, это не значит, что мы жалуемся. Наоборот мы считаем, что надо четко обозначить все проблемы, объективные и субъективные, возникающие в нашей работе, чтобы вместе найти пути их решения. Конечно, можно было бы притвориться, что все хорошо, нет проблем и продолжать существовать по инерции. Но, если мы закроем глаза на происходящее, от этого проблема не решится сама собой.

Хочу начать свое выступление немного издалека, чтобы стали понятны причины возникновения некоторых проблем.

В 2000 годув Армениибыл принят Закон «Опрофессиональных союзах», согласно которому каждая профсоюзная организация должна быть юридическим лицом, зарегистрированным в органах Государственного регистра. При этом Законуравнял понятие профсоюз и профсоюзная организация, определил отраслевой профсоюз, как объединение юридических лици оговорил, что объединение профсоюзных организаций в союзы является добровольным. Таким образом, в Армении стали регистрироваться отдельные профсоюзные организации, отказываясь становиться членами отраслевого профсоюза, т.к не хотели платить членские взносы. С тех пор возникли такие профсоюзные организации как, например, профсоюз работниковаппаратапрезидентаРА, профсоюз работников министерстваправосудия, Профсоюз работников министерстваохраны природы, профсоюз работников министерства финансов и др.. И несмотря на то, чтов Армении одна Конфедерация Профсоюзов,членом которой является и наш отраслевой профсоюз, существует большое количество отдельных профсоюзных организаций, которые существуют сами по себе, не сотрудничая с отраслевым профсоюзом.

Если до 2002 года наш профсоюз был зарегистрирован как общественная организация, то теперь, с вступлением в силу Закона, Отраслевой профсоюз работников госучреждений, органов местного самоуправления и общественного обслуживания Армении зарегистрирован как объединение юридических лиц.

В 2005 году было принято Трудовое законодательство Армении, по которому профсоюзам отведена единственная роль-представительская. Все функции, которыми был наделен профсоюзы раньше, были отобраны.

Несмотря на то, что в 2009 году сроком на 3 года был заключен трехсторонний республиканский коллективный договор, который пока продолжает действовать, т.к. действие его было продлено еще на 3 года, он так и не стал тем инструментом, который защищает права профсоюзов и работников в нашей стране.

В настоящее время профсоюзы не получаютподдержки у государства.В то же время унашего профсоюза нет никакой собственности, а деятельность свою мы осуществляем только за счет членских взносов.

Таким образом, хоть в нашем названии и нет слова независимый, но мы и есть тот самый независимый профсоюз. Хотя, конечно, мы полностью зависим от членов нашего профсоюза, которые в свою очередь очень зависимы от своих работодателей, а еще в большей степени мы зависим от членских взносов, выплачиваемых нашими членами. Именно поэтому нашей главной задачей является мотивация профчленства.

Наш отраслевой профсоюз на сегодняшний день объединяет 54 членские организации, из них 26 – территориальных союза, остальные 28 - профсоюзные организации учреждений. Структура нашего профсоюза такова, что ее членами являются как отдельные профсоюзные организации министерств, ведомств, так и территориальные профсоюзы, которые в свою очередь объединяют профсоюзные организации местных органов самоуправления. По статистическим данным, которые представляют нам членские организации общее число членов профсоюза в 2014 году составило 12209, из них 3260 молодежи до 35 лет, 5019 женщин. Руководящим органом профсоюза между съездами является Совет Республиканского отраслевого профсоюза, состоящий из всех руководителей членских организаций, а между заседаниями Совета профсоюзом руководит Президиум, выбираемый на Совете раз в 5 лет. Сегодняшний Президиум состоит из 13 человек и все они одновременно являются членами Совета. В соответствии с нашим уставом каждая членская организация должна отчислять отраслевому профсоюзу 20% от членских взносов поступающих в данную организацию. На самом деле не все членские организации имеют возможность отчислять этот процент, т.к. в соответствии с их уставами, они должны возвращать своим членским организациям 60-70% от выплаченных ими взносов, если к тому же председатель профсоюза работает по трудовому договору, оплачиваемым профсоюзом, даже при минимальной заработной плате профсоюзных работников не остается средств для уплаты членский взносов в отраслевой союз. В случае профлидеров, занимающих государственные должности и работающих на общественных началах, этого нет, и такие организации выплачивают установленную норму членских взносов.

В соответствии с нашим законодательством, мы не заключаем отраслевой коллективный договор, т.к. он у нас определен как 2-х сторонний договор между отраслевым профсоюзом и Союзом работодателей, а работодатель у нас в случае с госслужащими – это государство, а в случае с муниципальными служащими – это руководитель муниципалитета. Кроме того, минимальную зарплату и для тех, и для других определяет закон, а дополнительные выплаты, не определенные законом, не разрешены. Тем не менее, в организациях заключаются коллективные договоры по одной простой причине, Закон о профсоюзах обязывает работодателя перечислять профвзносы при наличии заявления члена профсоюза в порядке определенном коллективным трудовым договором. Именно поэтому при аудиторской проверке руководителей обязывают заключать коллективные договора, определяющие порядок уплаты членских взносов.

В таких условиях существует наш профсоюз. В последние несколько лет из-за ухудшения социально-экономического положения в Республике, число членов профсоюза значительно снизилось и пока эта тенденция имеет продолжение. Особенные трудности возникли у территориальных союзовиз-за нехватки средств и отсутствия необходимой поддержки со стороны социальных партнеров. Сейчас мы стоим перед необходимостью реорганизации существующих территориальных союзов.

2013,2014 годы стали еще более сложными для профсоюзов,так как были приняты: новый Закон РА «О подоходном налоге»и ЗаконРА«Онакопительной пенсионной системе», которые привели к еще большему уменьшению численности членов профсоюза.

Новый закон о подоходном налоге упразднил социальные выплаты со стороны работօдателя и объединил их с подоходным налогом, одновременно обязал работодателей увеличить расчетную зарплату на столько, чтобы выплачиваемая заработная плата осталась неизменной, вместе с этим механически увеличился профвзнос, а Закон «О накопительной пенсии» обязал всех работников выплачивать дополнительные 5% от начисляемой заработной платы в частные фонды. Несмотря на то, что профсоюзы и общественность активно выступали против этого закона, а Конституционный суд признал закон неконституционным, правительству удалось провести в национальном собрании Закон в новой редакции, и теперь он распространяется только на работников оплачиваемых из госбюджета, а на работaющих в частном секторе начнет распространятся с 2017 года. Мы считаем, что и в новой редакции закон продолжает оставаться неконституционным, дело снова на рассмотрении в Конституционном суде, будем ждать его постановления.

Недовольство законом привело к активизации (развитию) гражданского общества в Армении. При этом общество, в основном молодое поколение, научилось бороться за свои права и стало более требовательно к профсоюзам. Тем не менее вусловиях когда минимальная зарплата в республике 50000 драм, это меньше 105 долларов США, средняя зарплата в государственном управлении 219000 (450$), при этом средняя зарплата членов профсоюза119000 драм (250$), а 30%процентов населения республики находятся за чертой бедности, члены нашего профсоюза не очень то готовы бороться за свои права, так как боятся потерять работу. Приэтом все труднее и труднее становится мотивировать членов профсоюза выплачивать профвзносы, так как доходы маленькие и людине хотят платить деньги, какими бы маленькими они не были. Мы встали перед выбором или активизировать нашу работу или продолжать терять членов профсоюза.

Первое что мы стали делать это активизировали нашу борьбу за достойный труд членов профсоюза, одним из главных составляющих которого является,как известно,достойная зарплата. А заработная плата госслужащих в нашей стране не поднималась с 2008 года. Несмотря на то, что мы и раньше обращались к властям то спросьбами, то требованиямиповышения, вопрос решился только в прошлом году, когда мы решили по-новому отнестись к этой проблеме, организовали электронный сбор подписей, обратились в МФП с просьбой присоединиться к нашим требованиям.

Одновременно с этим мы начали устраивать уличные шествия 1 Мая , 7 октября. Первый такой опыт был 2012 году 7 октября в день действий за Достойный труд, когда мы первый раз вышли на улицу, воспользовавшись тем, что согласнодействующемузаконодательству, о спонтанных акциях,насчитывающих не больше ста человек можно не информировать городские власти. В акции принялиучастие:руководство Конфедерации Профсоюзов Армении, два десятка молодых активистов с разных отраслевых профсоюзов, аппарат нашего профсоюза, к нам присоединились также некоторые лидеры отраслевых профсоюзов, тогда же мы заказали наши первые транспаранты и прошли по центральным улицам Еревана. С тех пор это стало традицией и уже Конфедерация Профсоюзов Арменииорганизует шествие Первого мая, а наш профсоюз является в этих шествиях одним из самых активных участников. Для того, чтобы привлечь больше людей на шествия в этот день мы арендуем, большой зал кинотеатра «Москва» и после шествия приглашаем всех участников на просмотр какого-нибудь актуального фильма.

В 2014 году,когда 7 октября был рабочим днем и другие отраслевые профсоюзы отказались выходить на улицу,потому чтоили не могли,или не хотели, наш отраслевой, единственный организовал акцию за достойныйтруд:во время обеденного перерыва нам удалось организовать 150 активистов, работающих поблизости и пройти по центральным улицам со своими требованиями. В этом году однимиз основных лозунгов был «Достойную зарплату муниципальным служащим». Думается, что эти мероприятия имеют большое значения для мотивации профчленства, т. к. члены профсоюза видят, что их профсоюз, по крайней мере, пытается бороться за их права.

Несмотря на то, что удалось решить вопрос о заработной плате государственных служащих, на повестке стоит вопрос о заработной плате муниципальных служащих. Здесьнам понадобится помощь наших коллег из разных стран.Дело в том, что в Армении нет единого порядка, определяющего образование зарплаты муниципальных служащих. Органы местного самоуправления (муниципалитеты)  являются самостоятельными единицами, формирующими сами свой бюджет, бюджет предлагает руководитель муниципалитета,  утверждается выборным органом – Советом.  До сих пор не было случая, чтобы Совет не утвердил предложенный руководителем  бюджет.  Фактически на образование заработной платы оказывает влияние Закон РА “О минимальной зарплате” и Закон РА “Об органах местного самоуправления” по которым устанавливается верхний предел заработной платы для руководителя муниципалитета (процентное соотношение от зарплаты депутата парламента РА) и верхний предел для муниципальных служащих в процентном соотношении от заработной платы руководителя муниципалитета.

Сегодня мы имеем ситуацию, когда с увеличением зарплаты парламентариев и увеличением минимальной заработной платы, заработная плата муниципальных служащих оказалось очень близкой к минимальной, причем служащие разных категорий получают приблизительно одинаковую зарплату, в то время как свою зарплату руководители подняли и привели в соответствие с зарплатой депутатов. Это объясняется так же тем, что бюджет у муниципальной единицы не изменяется, т.к. он образуется из собранных налогов. Есть случаи,когда сторож, получающий также доплату за ночное время, фактически оплачивается больше муниципального служащего, например, главного специалиста.

         Наш профсоюз предлагает Правительствупринятьзакон, регулирующийзаработные платы муниципальных служащих,учитывающийтакже стаж работы в данной области, чтобы оградить муниципальных служащих от произвола руководителя муниципалитета.

Правительство отказывает нам, ссылаясь на существующий международный опыт. Мы обратились к коллегам из разныхстран, попросив поделится опытом своих стран, и все кто откликнулись, ответили, что в их странах муниципальные служащие-это те же государственные служащиеи оплачиваются соответственно.  Если члены Советамогли бы поделиться опытом своих стран, этобы нам очень помогло, т.к. мы планируем бороться за предложенную идею, но должны обосновать нашу точку зрения.

Правительство считает, что нельзя вечно дотировать муниципалитетыичто органы местного самоуправления должны научиться сами решать свои проблемы. Но мы не видим других путей решения проблемы, только как  определить законом.

В 2014 году еще одно действие властей всколыхнуло общественность. Власти города Еревана решили поднять цену на общественный транспорт от 100 драмов до 150-и, объясняя это тем, что без этого невозможно достичь нормальной работы общественного транспорта. Это вызвало огромное недовольство общественности, люди вышли на улицу, устраивали разные акциии на остановках общественного транспорта,и у здания Правительства,иу здания мэрии. Наш профсоюз также присоединился к митингующим, вскоре под влиянием общественности власти города приостановили ранее принятое решение, создали специальную комиссию для решения этого вопроса. Наши члены делегировали меня участвовать в работе комиссии, уже год она действует, мы выступили с нашими предложениями, предоставили мэрии исследования в области общественного обслуживания, проведенные по заказу крупнейшей профсоюзной организации общественного обслуживания PSIи очень жестко поставили вопрос о том, что не будем платить за услугу, которой нет. Поднятие цен удалось пока предотвратить.

Весомый вклад в мотивацию оказывает отдых со скидкой, для этого в бюджете отраслевого профсоюза каждый год выделяются средства для организации отдыха членов профсоюза. Это происходит таким образом:наш профсоюз заключил договор с одним из пансионатов республики, с которым постоянно работает еще с 2005 года, где нашим членам профсоюза предоставляют ощутимые скидки, кроме того из нашего бюджета мы оплачиваем за каждый день проживания по 2000 драм, около 4 долларов при теперешнем курсе доллара, какую-то часть оплачивает профсоюзная организация, в итоге получается, что члены профсоюза платят за отдых 50 % рыночной цены или даже меньше. Но скоро мы стали замечать, что очень часто членскими организациями на отдых представляются одни и те же работники, тогда президиум профсоюза решил поощрять коллективный отдых и преимущество стали отдавать коллективам.

С 2013 года мы начали проводить спортивные состязания для членских организаций города Еревана. Начали с самого легкого, соревнования по боулингу, с тех пор они стали традиционными, в этом году было уже третье по счету такое соревнование, с каждым годом увеличивается количество участников членских организаций. Традиционными стали шахматные спартакиады. Победителям вручаем кубок и медали, а также предоставляем возможность бесплатно отдохнуть в вышеупомянутом пансионате.Опыт показал, что мы на правильном пути, что наши ряды стали сплачиваться, члены стали активизироваться, многие профлидеры признались, что им удалось сохранить некоторых своих членов именно благодаря этим мероприятиям. Активнее сталине только рядовые члены профсоюза;некоторые из наших социальных партнеров наравне со своими сотрудниками тоже хотят участвовать в этих мероприятиях. С другой стороны участники спортивных мероприятий стали выходить на уличные акции,организованные нашим профсоюзом. Мы смогли обеспечить связь между простым членом профсоюза и отраслевым профсоюзом.

Другим важным направлением нашей деятельности мы выбрали работу с молодежью, т.к. большинство профлидеров давно перешло 50-60-летний рубеж, а в организациях идет процесс непрерывного омоложения членов профсоюза, т.к. по ЗаконамРА «Огражданскойслужбе», «О муниципальной службе»расторгается трудовой договор с людьми, которым исполнилось 65лет. С прошлого года мы начали проводить семинары с молодыми членами профсоюза. Первый такой семинар состоялся благодаря московскому бюро МОТ, который финансировал его, дальше мы стали сотрудничать с немецким Фондом Фридриха Эберта, чье представительство есть в Ереване. Представитель сегодня присутствует в качестве гостя на Совете.Воспользовавшись тем, что я проходила курсы профсоюзных преподавателей в Москве вАкадемии труда и социальных отношений и в Кишиневе в Институте трудаНациональной Конфедерации Профсоюзов Молдовы, такое же обучение прошли и коллеги из других отраслевых профсоюзов, мы решили своими силами, не приглашая преподавателей извне,проводить обучение. Благодаря этим семинарам, мы стали выбирать молодежь, которая готова поддерживать все начинания Профсоюза и сегодня нам удалось сформировать ядро молодежного крыла нашего Профсоюза это около 70-и молодых активистов, готовых вместе с нами участвовать в различных акциях, организуемых в защиту трудовых прав наших членов.

Наряду с выше перечисленным,мы стали уделять большое внимание информационной работе, еще с 2008 года издаем информационный бюллетень, а в 2011 году была создана страничкаПрофсоюза в фейсбуке, сейчас мы используем еееще более активно, а благодаря молодым активистам поддерживаем прямую связь непосредственно с членами профсоюза. При этом любой пользователь фейсбука может напрямую обратиться и получить интересующую его информацию. Все мероприятия освящаются на этой страничке, и видны сразу довольно большому количеству людей, независимо от членства в профсоюзе. Одновременно мы создали свой официальный сайт, на котором помещаем всю информацию о проделанной работе, новости в области трудового права и все что может заинтересовать наши членские организации.

В 2016 исполняется 85 лет как в Армении был создан Профсоюз работников госучреждений, в связи с этим президиум отраслевого профсоюза принял решение, которое по нашему мнению должно способствовать консолидации уже существующих, но отдельно действующих профсоюзных организаций отрасли – это Постановление об ассоциативном членстве Профсоюза. Суть в том, что мы даем возможность уже существующим профсоюзным организациям в течение года быть нашими членами, участвовать во всех мероприятиях, но без права голоса в выборным органах и без уплаты профвзносов. По истечении года Президиум снова рассмотрит вопрос о членстве организации в отраслевом профсоюзе, возможно мы сможем пополнить наши ряды таким образом.

Надо сказать что у нас очень остро стоит вопрос подготовки кадров, т.к. хотя и есть в Конфедерации профсоюзов Армении учебный центр, но он пока не имеет своих программ обучения и не готов работать в создавшихся условиях. Именно поэтому на прошлом заседании Совета Федерации, я просила Совет помочь нам с обучением кадров, имея ввиду, что можно было привлечь финансирование МОТ или каких-либо Фондов и преподавателейИнститута профдвижения Академии Труда и Социальных Отношений и даже, почему нет, представителей руководства Профсоюзов госучреждений разных стран, с тем чтобы наши лидеры могли бы пообщаться с представителями других стран, узнатькак в других странах удается профсоюзу представлять и защищать права своих членови может быть применить их опыт у нас.

Хочу поделиться с Вами еще одной новостью, Президиум Профсоюза рассматривает вопрос о внедрении опыта Латвийского профсоюза госучреждений, касающегося профсоюзных билетов в виде пластиковых карт. Есть, конечно, разные мнения на этот счет, пока вопрос на стадии обсуждения.

Еще одно направление, которое мы решили развивать, это международное сотрудничество. С 2015 года наш профсоюз стал полноправным членом Европейской Федерации профсоюзов общественного обслуживания. Наш представитель первый раз присутствовал на окружной встрече в Вильнюсе и имел возможность представить там наши проблемы, а также один из молодых активистов участвовал в Бухаресте в семинаре для молодых членов профсоюза, после чего он проведет подобный семинар с нашими молодыми активистами. В 2015 году эта международная организация планирует еще несколько семинаров и конференций с нашим участием. Я думаю, что участие наших активистов в этих мероприятиях будет полезно и для них и для профсоюза в целом.

 

Несмотря на все существующие и возникающие проблемы, у нас есть желание и решимость бороться за права наших членов и самого профсоюза, мы знаем, что вместе мы сила и нам нужно бороться с еще большей сплоченностью и лучшими аргументами.